原標(biāo)題：兩會(huì)第一觀察｜習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“規(guī)劃法定”的戰(zhàn)略考量

今年的全國(guó)兩會(huì)，一項(xiàng)議程備受矚目——《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法（草案）》提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。

在“十五五”開(kāi)局之年，中國(guó)式現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，一部保障在法治軌道上科學(xué)編制和有效實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的法律呼之欲出，旨在以法治固根本，用規(guī)劃謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，確?，F(xiàn)代化建設(shè)一張藍(lán)圖繪到底。這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持規(guī)劃法定原則”的重要體現(xiàn)。

戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題。中長(zhǎng)期規(guī)劃為大國(guó)發(fā)展錨定坐標(biāo)、主軸和方向，是黨和國(guó)家戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層面的精準(zhǔn)落子。

習(xí)近平總書記高度重視發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用：“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！?/p>

在習(xí)近平總書記看來(lái)，編制實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃，本身就是對(duì)我們黨治國(guó)理政能力的重大考驗(yàn)。

通過(guò)立法保障規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，是以強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略引領(lǐng)，讓黨和國(guó)家的戰(zhàn)略意圖通過(guò)法定規(guī)劃落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

翻閱這部法律草案，字里行間無(wú)不體現(xiàn)深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量、蘊(yùn)含深邃的戰(zhàn)略思維。

黨的領(lǐng)導(dǎo)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供根本保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃不偏離戰(zhàn)略航向，始終服務(wù)于最廣大人民的根本利益。

習(xí)近平總書記深刻指出：“能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，能不能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好?！?/p>

今年初，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神專題研討班開(kāi)班式上，習(xí)近平總書記以“五個(gè)堅(jiān)持”概括制定實(shí)施五年規(guī)劃的長(zhǎng)期實(shí)踐中黨創(chuàng)造積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，“堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”居于首位。

草案在總則中旗幟鮮明規(guī)定“國(guó)家發(fā)展規(guī)劃工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。

明確國(guó)家發(fā)展規(guī)劃工作“全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央決策部署”，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃“根據(jù)黨中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的建議和決策部署，由國(guó)務(wù)院組織編制”……通過(guò)法定程序把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家發(fā)展規(guī)劃工作全過(guò)程各方面，讓黨的創(chuàng)新理論通過(guò)指引規(guī)劃制定和實(shí)施來(lái)有效指導(dǎo)實(shí)踐。

重大戰(zhàn)略跨越短期波動(dòng)，必須建立在對(duì)實(shí)際情況的深刻洞察之上。規(guī)劃工作觀大勢(shì)、謀大事、定大局，科學(xué)決策、民主決策、依法決策是重要前提。

“要統(tǒng)籌謀劃，抓住關(guān)鍵性、決定性因素”“要前瞻性把握國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化對(duì)我國(guó)的影響”“把造福人民作為根本價(jià)值取向”……習(xí)近平總書記對(duì)規(guī)劃工作提出明確要求。

草案強(qiáng)化了國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略地位，明確國(guó)家發(fā)展規(guī)劃是“規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)”，把長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來(lái)。

堅(jiān)持立短謀長(zhǎng)，規(guī)定“應(yīng)當(dāng)全面深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問(wèn)題”；

堅(jiān)持科學(xué)方法，提出“國(guó)內(nèi)和國(guó)際相統(tǒng)籌、目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合、中長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)相貫通、全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略性和操作性相統(tǒng)一”；

堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民，明確健全公眾參與機(jī)制和專家咨詢論證制度，“采取多種方式廣泛聽(tīng)取人民群眾和社會(huì)各方面的意見(jiàn)建議”……

一條條、一款款，旨在確保規(guī)劃編制深植國(guó)情實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、反映人民意愿。

宏偉藍(lán)圖貴在落地落實(shí)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實(shí)力”。

為“全國(guó)一盤棋”提供法治保障——草案明確“國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃編制”，要求“促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)、消費(fèi)、投資、貿(mào)易、土地等政策協(xié)同發(fā)力”。

為“一張藍(lán)圖繪到底”夯實(shí)制度支撐——從規(guī)定“將國(guó)家發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系”，到明確動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估等，一系列環(huán)環(huán)相扣的法律制度保障規(guī)劃剛性執(zhí)行。

面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，讓規(guī)劃有良法護(hù)航、讓良法保障藍(lán)圖落地，中國(guó)式現(xiàn)代化必將一步一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)。